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    ?關于印發《中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2021年工作報告》的通知

    發布日期:2022-06-20

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    關于印發《中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2021年工作報告》的通知


    各鎮街黨(工)委和人民政府(辦事處),區直各委辦局,各人民團體,垂直管理各單位:

    《中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2021年工作報告》已經中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會第五次會議審議通過,現印發給你們。



    ??中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會辦公室

    ???????????????????????????????????????????????????????????????? 2022年6月2日

    (此件公開發布)





    中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2021年度工作報告


    現將西夏區委全面依法治區委員會2021年度工作報告如下:

    一、堅持黨的領導,認真學習貫徹落實習近平法治思想

    一是做好統籌安排。召開西夏區委全面依法治區委員會第三次、第四次會議,學習傳達習近平法治思想及習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,制定《西夏區委全面依法治區委員會2021年工作要點》,安排部署西夏區全面依法治區工作,推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。二是認真學習貫徹。制定印發《關于認真學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的實施方案》,整體規劃我區貫徹學習工作。邀請寧夏大學法學院教授開展習近平法治思想專題講座,將習近平法治思想作為西夏區各級黨組中心組“必修課”與黨史學習教育緊密結合并列入干部教育培訓重要內容,各單位組織各類學習宣傳400余次,確保宣傳學習貫徹落實到位。三是強化法治隊伍。常態化開展領導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試,把“法治觀念強不強、法治素養好不好”作為干部考察的重要內容,2021年,有5批次110余名科級領導干部參加并通過領導干部任前法律知識考試,不斷強化西夏區法治隊伍建設。

    二、圍繞中心大局,全面推進法治政府建設

    (一)依法全面履行政府職能。

    一是全面推進“放管服”改革,打造高效的政務環境。按照“四級四同”事項標準化錄入要求,梳理錄入978項政務服務事項,整合服務窗口資源,設置“綜合窗口”,所有事項實現“一窗通辦”,壓縮行政審批時限達80%以上,政府投資立項辦結時間縮短到3個工作日以內。深化“證照分離”“多證合一”改革,充分發揮電子證照的共享作用,發出寧夏縣區首張行業綜合許可證。積極推廣應用“我的寧夏”“i銀川”等政務APP,整合寧夏政務服務平臺,為9個鎮街便民服務中心和80個村(居)代辦點接入行政審批系統,向鎮街下放123項公共服務事項,不斷提升政務服務水平。西夏區“123+1+N”政務服務模式被作為先進經驗在全國政務服務工作交流研討會上交流。二是全面推進清單化管理,打造優良的法治環境。動態調整政府部門權責清單,現有行政職權事項1908(1942)項;全面實施《市場準入負面清單(2020年版)》,對禁止準入事項一律不予以審批和核準;科學制定《西夏區市場監管領域2021年隨機抽查工作計劃》、《西夏區市場監管領域隨機抽查事項清單(第二版)》,健全抽查事項相對應的市場主體名錄庫和執法人員名錄庫,明確抽查項目77項、確定抽查任務共93項,抽查任務比2020年增加了36.7%,抽查市場主體數959家,抽取執法人員294人次,檢查合格市場主體892家,公示信息959條;取消全部非行政許可審批事項,推行證明事項清單管理,全面清理奇葩證明,保留證明事項13項;發布行政事業性收費和政府性基金目錄清單,推動我區打造良好法治化營商環境。三是全面推進政務誠信建設,打造公平公正的市場環境。嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同,不存在以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情形。建立公務人員誠信檔案和失信懲戒機制,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。成立西夏區公平競爭審查工作聯席會議辦公室,定期清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,打破行業壟斷和地方保護,打通西夏區經濟循環堵點。

    (二)完善依法行政制度體系。

    一是加強行政規范性文件監督管理。進一步明確規范性文件制定程序,嚴格落實公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、“三統一”和有效期制度,并按要求做好公布和備案工作。建立本級行政規范性文件目錄,根據區市清理部署及本級實際需求,定期開展規范性文件清理工作,確保規范性文件科學合法、運行有效。2021年全面集中清理行政規范性文件55件,其中廢止22件、保留29件、修改4件,現行有效規范性文件33件。二是完善行政權力制約監督機制。深化行政復議改革工作,整合行政復議職責,加強專業化隊伍建設,建立健全制度機制。加強行政應訴工作,落實行政首長出庭應訴制度,自覺接受司法監督。2021年以來,我區共受理行政復議案件39件,已辦結34件,未結5件,無因行政復議決定被起訴而敗訴的案件;收到一審行政應訴案件129件,其中以政府為被告的29件,以部門為被告的100件。三是切實推進政務公開。印發《西夏區2021年政務公開工作要點》,堅持以“公開為常態、不公開為例外”的原則,主動接受社會監督,打造政務公開示范點5個,發行《政府公報》4期,主動公開各類政府信息17000余條,其中政府網站發布信息11000余條、政務微信、微博發布信息6000余條,受理依申請公開12件并及時妥善進行了答復。

    (三)貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》。

    一是加強審查,提高決策質量。不斷提升法治思維和程序意識,規定了重大行政決策事項需通過副區長專題會議審查后提交政府常務會議集體討論通過才能實施,集體討論內容如實記錄、完整存檔,推動了西夏區行政決策科學化、民主化、法治化,增強行政決策的可行性和合理性,不斷提高決策質量。二是規范流程,加強決策程序管控。建立《重大行政決策目錄》,并根據實際情況動態調整,及時向社會公布。堅持規范重大行政決策程序,優化審查流程,做好會前公開征集意見建議、專家論證、風險評估、合法性審查工作,扎實做好重大行政決策合法性審核工作;會中邀請群眾代表和人大代表參會行使監督權,各鎮街、政府部門領導、群眾代表和人大代表進行集體討論;會后將決策事項、依據和結果在政府網站或政府公報上公開。2021年,組織政府法律顧問參與政府及部門各類協議、合同、文件合法性審查共63件。三是強化監督,推行決策落實跟蹤評估。落實《銀川市西夏區人民政府重大事項督察管理辦法》,進一步加強政府常務會議議定事項的跟蹤評估,認真開展重大行政決策事項調研,及時了解決策落實效果。每月統計政府常務會議定事項督辦情況,對執行不力、落實不到位的進行督查通報,每年將重大事項完成情況在人代會上匯報。

    (四)全面提升行政執法水平。

    一是不斷創新柔性執法手段。西夏區在嚴格落實中央、區市行政執法“三項制度”有關要求的基礎上,建立行政執法責任制和過錯追究制度,健全社會輿論監督機制并將行政執法“三項制度”落實情況納入考核體系。同時,堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合,豐富執法手段、突出服務執法理念,全面推行全程說理式執法、勸導示范、執法事項提示、輕微問題告誡等非強制性執法手段,對輕微違法行為采用書寫保證書、文明站崗等新模式代替行政處罰,提升文明執法水平,提高科學執法效能,促進西夏區嚴格規范公正文明執法。二是強化行政執法監督。積極組織專業人員對各行政執法部門開展案卷評查工作,向銀川市報送優秀行政執法案卷10本,進一步促進我區行政執法規范化。嚴格按照自治區關于開展國家統一行政執法證件換證工作要求,按照時間節點,分批次、分步驟推進換證工作并組織行政執法人員參加行政執法證件申領考試,截至2021年底,西夏區持有效執法證件人員257人。三是全面推進基層執法力量改革。作為試點單位,西夏區厘清鄉鎮(街道)法定權限,梳理權責事項101項,指導各鎮街取得罰沒確認證并已正常開展執法工作,圓滿完成試點工作的同時也在不斷推進改革工作。印發了《關于建立綜合執法協作配合工作機制的實施意見》,不斷完善各部門之間溝通協調機制。將12名行政編制、87名事業編制調整下沉至鎮街,鎮街編制總量達404名,較改革前增長32.4%,切實解決基層“事多人少”問題。同時,指導各鎮街成立以行政負責人為組長的重大行政決定法制審核領導小組,持續強化基層執法隊伍建設。

    (五)全面推進法治政府建設。

    一是組織專題推進會。召開西夏區法治政府建設推進會,通報法治政府建設情況,聽取工作進程匯報,進一步安排部署,推動法治政府建設各項工作落實落地。二是全力配合全國法治政府建設示范創建。緊跟區市法治政府建設示范創建步伐,積極上報檔案資料,配合銀川市爭創第二批全國示范市。三是圓滿完成中央來寧實地督察。第一時間成立領導小組,制定實施方案,安排部署迎檢工作,細化分工,壓實責任。積極與區市對接迎檢工作,提煉創新亮點工作,整理檔案資料,結合中央督察組反饋情況報送整改報告,圓滿完成迎檢工作。

    三、打造公正司法,持續深化司法體制改革

    (一)不斷推進訴訟制度改革。

    制定《刑事案件適用認罪認罰從寬制度督查辦法》,通過“認罪認罰案件應用盡用”+“適用情況定期督查”雙保險,開展認罪認罰同步錄音錄像試點工作,確保犯罪嫌疑人認罪認罰真實自愿;推動法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理,進一步加強刑事案件法律援助工作,推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作,通過完善“分調審”機制改革,不斷提升矛盾糾紛化解效率,進一步簡化小額速裁案件的審理方式和判文書、比照簡易程序,縮短小額訴訟案件平均審理天數22.52天。

    (二)持續推動政法領域改革。

    一是健全員額法官檢察官動態管理機制。不斷深化人員分類管理改革,完善以法官為主體、審判輔助人員為補充、司法行政人員為保障的人員分類管理體系。穩步推進檢察官單獨職務序列晉升、員額制檢察官遴選、書記員聘用工作。截至2021年底已完成19名員額檢察官的入額及等級晉升工作,28名檢察官助理、書記員及司法行政人員套改及晉升工作。二是優化政法機關職權配置。落實院庭長辦案制度,發揮示范帶頭作用,打破庭室結構,按2+2+X模式組建了五個審判總團隊和一個執行總團隊17個專業團隊,將法官由“單兵作戰”升級為“團隊攻堅”,實現了從層級化向扁平化的審判組織轉變。在轄區建立26個社區警務室,夯實基層基礎,社會資源整合更加充分、治安防控工作更加精準。三是推進執法司法制約監督體系。結合政法隊伍教育整頓,常態化推進政治督察、執法監督、紀律作風督查巡查。推進自治區“政法云”智能輔助辦案系統應用試點工作,組織開展2輪定向培訓,完成測試案件系統化錄入,實現線上與線下相融合,人工和智能相結合,有力保障了執法水平的提升。

    (三)加強未成年人司法保護。

    建立未成年人保護工作協調機制,聯合印發《關于西夏區落實侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》。針對轄區旅館、第三類醫療器械等經營主體違法違規接納未成年人的問題,發出各類檢察建議16份,督促行政機關、公安機關依法履職,促進未成年人校園周邊社會治理,護航未成年人健康成長。西夏區《夫妻緣盡付諸暴力 多空聯動保護權益》獲寧夏維護婦女兒童權益優秀案例,被自治區通報肯定。

    四、弘揚法治精神,加快推進法治社會建設

    (一)營造全域普法氛圍。

    一是構建大普法格局。全面啟動“八五”普法規劃起草工作,組織開展“八五”普法專題會,安排部署第八個五年法治宣傳教育工作。按照自治區文件要求,通過民主推薦、綜合考核、征求意見等形式推薦自治區級1個“七五”普法先進集體、4個“七五”普法先進個人,1個國家級“七五”普法先進個人,并完成申報工作。二是強化普法陣地建設。依托村(居)文化陣地,不斷拓展法治陣地建設,深入開展“法律明白人”培養工作,以鎮北堡鎮昊苑村被評為“全國民主法治示范村(社區)”為契機,不斷加強民主法治示范村、戶創建,完善鄉村(社區)“兩委”干部學法用法制度,加強法治培訓,提升基層干部法治素養。截至2021年底,創建縣區級民主法治示范村10個,國家級民主法治示范村1個,培養“法律明白人”374個,以“法律明白人”帶動法治示范戶創建。三是全方位普法宣傳。西夏區委、區政府堅持開展“會前普法微課堂”,不斷提升領導干部法治思維;將”法律八進“作為載體,緊貼《民法典》《憲法》等主題和“3·15”“5·12””等重大時間節點,以形式多樣、內容豐富的宣傳活動大力傳播法律知識。2021年以來,區委、區政府共開展會前學法22次,組織“法律八進”活動643余次,發放宣傳資料、宣傳品40000余份,受教育群眾達10萬余人。

    (二)持續推進社會治理水平。

    一是全面抓好基層治理。打造全區首家綜合治理中心,接待西藏、廣西等10余家外省觀摩團,學習我區先進治理經驗,統籌推進鎮街綜治中心實體化、規范化建設,推行一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決工作模式。搭建“數字西夏”,賦能鄉村治理現代化,以鎮北堡鎮昊苑村為試點,全力開展國家級數字鄉村建設工作,整合鄉村基礎人口、房屋、資源信息,進一步整理智慧化管理服務,推進社會治理能力現代化。二是推動市域社會治理現代化。組建平安西夏建設8個專項小組,建立部門聯席會議制度,完善協調工作機制,制定《西夏區落實銀川市創建市域社會治理現代化試點合格城市實施方案》。通過“三大三強”行動和“兩個帶頭人”等工程,“社區吹哨、部門報到”等工作制度,“合坊并寺、團結開寺”等經驗做法,不斷推進我區市域各項任務穩步前進,社會環境更加穩定。三是打造“塞上楓橋”工作品牌。加強部門銜接聯動,完善多元化解機制,不斷優化“訴調對接”工作機制,完善“司法所+法庭”聯動調解模式,著力將矛盾糾紛化解在基層、在源頭、在訴前,西夏區懷遠路司法所被司法部評為“全國模范司法所”。全面開展“矛盾糾紛大排查、大調解專項行動”,對排查出來的糾紛,逐一登記建檔,歸類梳理,逐件落實責任單位和責任人。2021年以來,我區受理法院訴前委派案件1289件,調解成功1007 件,擁有各級各類調解組織126個,人民調解員618人,各級調委會開展矛盾糾紛大排查9142次,指導和參與調解矛盾糾紛1021件,成功化解1001件。

    (三)深化公共法律服務體系建設。

    一是加強制度機制建設和財政保障。制定印發《西夏區關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》,明確工作任務和責任單位,建立聯席會議制度,及時溝通協調工作中出現的問題,并將公共法律服務體系建設納入本級財政預算,撥付資金76.5萬元。二是公共法律服務平臺建設取得新進展。西夏區公共法律服務中心持續促進資源合理配置,不斷推進實體平臺建設。建設高標準示范服務站3個、服務室24個,為基層公共法律服務工作站點共計配備智能公共法律服務自助柜員機33臺,智能公共法律服務桌面機82部,開通“西夏小律”自助公共法律服務微信小程序,配合12348法律服務熱線的使用。所有鎮(街)和村(居)全部配備智能公共法律服務自助終端,打造智能自助服務、遠程視頻咨詢、網上辦理的“智慧法律服務”。三是公共法律服務工作再上新臺階。簡化法律援助受理流程,推廣經濟困難證明告知承諾制,進一步方便群眾申請法律援助。將村居法律顧問工作納入西夏區2021年為民辦實事之一,為西夏區81個村居全部聘請了法律顧問,實現村居法律顧問全覆蓋。

    2021年以來,西夏區公共法律援助中心共接待來電來訪咨詢3299人次,受理法律援助案件577件,辦結569件,為困難群眾挽回經濟損失769.2萬元,在“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動中因表現突出被司法部通報表揚。村(居)法律顧問累計共為村(社區)治理提供法律意見144件,為群眾提供法律咨詢或法律援助1152次,開展法治講座102場次,累計服務時間近1900.56小時。

    五、存在的問題

    一是組織保障仍需強化。統籌協調作用發揮不夠充分,各部門之間協調配合還不夠緊密。政府法治工作力量不足,在法治機構建設和法治人員配備上對照社會法治建設的要求仍顯得比較薄弱,需要進一步加強。

    二是工作落實仍需加強。個別部門領導干部對依法行政的重要性還缺乏足夠的認識,運用法律手段妥善解決當前經濟社會發展中出現問題的能力有待進一步提高。重大行政決策程序落實情況、決策事項向社會公示渠道單一,公開內容不夠全面。重大行政決策聽取社會公眾意見不夠充分,個別公開征求意見期限存在未達到要求的情況。創新舉措不夠,面對依法治區、法治政府建設新形勢、新問題,各部門普遍存在思路不夠開闊,創新意識不強,工作方式方法滿足于以往的形式,亮點工作較少等問題。

    三是法治思維仍需提升。對習近平法治思想學習領會有待進一步提高,依法執政水平和依法行政能力仍需不斷加強。黨員及領導干部學法用法能力還需要進一步提升。理論學習與工作實踐結合不夠緊密,學習成效轉化不夠明顯。

    六、下一步工作

    一是全面加強組織保障,提升工作合力。進一步加強全面依法治區委員會的統籌協調作用,對重點工作任務完成情況進行督察督辦,定期督察黨政主要負責人履職情況,推進西夏區黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。細化各部門任務分工,健全完善司法、執法、普法聯動機制,形成齊抓共管的強大合力,推動法治西夏建設責任、工作任務落到實處。不斷強化法治隊伍建設,優化人員配備,深入推進基層執法力量改革,著力提升基層法治能力和水平。

    二是不斷強化工作落實,提升工作質效。深入學習貫徹習近平法治思想,加大以案釋法工作推廣教育力度,深化依法行政理念,強化學法效果,提高用法能力。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,規范重大行政決策各程序各環節。公開公眾查閱渠道,不斷提升重大行政決策公眾參與度和群眾意見建議反饋落實機制。結合西夏區工作實際,創新工作舉措,健全工作機制,完善工作制度,全面提升依法治區和法治政府建設能力水平,推進法治西夏、法治政府、法治社會一體建設。

    三是持續推進理論學習,提升工作水平。有序推進“八五”普法全面開展,全面落實普法責任制,大力開展以習近平法治思想、憲法和民法典為核心、以各部門執法權限涉及的法律為延伸、以典型案例為輔助的法治宣傳教育活動,持續營造全域良好法治氛圍,不斷提高行政執法人員法治素養和依法行政能力。健全完善法治培訓長效機制,持續強化行政執法人員和國家工作人員的教育培訓,進一步提高干部運用法治思維和法治方式處理問題、解決問題的能力和水平。




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